Префекты-лайт: «Слуга народа» пытается ввести в регионы смотрящих

09.11.2020, 14:37 •

298

Свежеизбранному местному самоуправлению, возможно, придется чаще оглядываться на законы - местные администрации будут жестко следить за их соблюдением. Об этом рассказывает МИР со ссылкой на ВЕСТИ.

Речь идет о законопроекте "О внесении изменений в Закон Украины "О местных государственных администрациях" и некоторых других законодательных актов Украины о реформировании территориальной организации исполнительной власти в Украине".

Авторский коллектив проекта включает депутатов фракций "Слуга народа" (в частности, Александр Корниенко, Георгий Мазурашу, Виталий Безгин), "Голос" (Роман Лозинский), группы "Доверие" (Лариса Билозир).

Нареформировали до вакуума

Новое районирование Украины (136 вместо 490 районов) и реформа прокуратуры (лишение функции общего надзора за соблюдением законодательства), сказано в пояснительной записке, привели к тому, что "возник вакуум, когда отсутствующий надлежащий правомочный субъект – представитель государственной власти, который бы в силу закона был уполномочен от имени и в интересах государства … обращаться в суд в случае выявления несоответствия актов органов и должностных лиц местного самоуправления нормам Конституции и законам Украины".

Проще говоря, некому следить за законностью на местах.  

Кто на новеньких

Чем заполнить вакуум? Документом предлагается создать правовые предпосылки и основы "для функционирования местных государственных администраций префектурного типа до внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины (о децентрализации власти) и приведения законодательства о местных госадминистрациях в соответствие с современными вызовами", - отмечено в пояснительной записке.   

Основные правки предложены в Закон о местном самоуправлении.

Зафиксировав, что деятельность местных госадминистраций (МГА) должна базироваться на принципах верховенства права, законности, прозрачности, единстве госполитики, непрерывности и преемственности и других не менее прекрасных и полезных, авторы законопроекта в новой главе четко разделяют полномочия и задания.

Итак, новые МГА должны будут:

координировать территориальные органы или подразделения органов центральной исполнительной власти;

обеспечивать законность в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

выполнять отдельные полномочия органов местного самоуправления.

Законники на местах

Особое внимание авторы законопроекта уделили системе обеспечения законности. Ее хотят сделать многоуровневневой.

Районные государственные администрации (РГА) анализируют нормативные акты сельских, поселковых, городских советов территориальных громад, а также их председателей, на соответствие законам и Конституции. Таким образом, они становятся органами обеспечения законности районного уровня.

Решения райсоветов анализируют облгосадминистрации (ОГА).

А решения ОГА становятся предметом для анализа "центральным органом исполнительной власти, обеспечивающем законность актов местного самоуправления".   

При необходимости законники на местах могут потребовать устранить выявленные нарушения. Если реакции не последует – значит, придется обращаться в суд.

Не доведи до суда

Если МГА обратится в суд, для ускорения рассмотрения дела авторы законопроекта предлагают дополнить Кодекс об административных правонарушениях статьей 292-2: дело решается в течение 15 дней окружным админсудом.

При этом, если "признаки незаконности акта местного самоуправления являются очевидными, а неприменение мер по обеспечению законности может существенно усложнить или сделать невозможным выполнение решение суда о восстановлении ситуации до принятия соответствующего акта", МГА получает право обратиться в суд с ходатайством о мерах в обеспечение иска. Это обращение рассматривается не позднее двух дней после поступления. То есть действие спорного нормативного акта будет приостановлено до рассмотрения дела по сути.

В поле зрения - не все

Впрочем, МГА будет позволено анализировать не все решения местных властей, а только те, которые подпадают под определенные признаки.

  1.    Если индивидуальный акт об отчуждении имущества территориальной громады или имущества совместной собственности принят без публичных конкурсных процедур.
  2.    Если решение выходит за пределы компетенции местного самоуправления.
  3.    Если решения местных властей касаются конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и содержат признаки дискриминации отдельного лица или группы лиц.

Новая система, полагают авторы законопроекта, обеспечит, помимо прочего, "верховенство права на территории 1469 территориальных громад, 136 районов, 24 областей, городов Киева, Севастополя, а также Автономной Республики Крым".

Попытка №3

Это не первая попытка ввести в Украине институт префектов. В 2014 году внести соответствующие изменения в Конституцию пытался действующий тогда президент Петр Порошенко. Реформа была жесткая: вместо глав ОГА назначаются префекты - представители президента в регионах. Они-то и должны были надзирать за конституционностью и законностью местных властей.

С этими правками не сложилось. И в конце своего президентского срока Петр Порошенко пообещал, когда его переизберут, довести реформу до конца: "Будут префекты с большими и меньшими функциями, а исполнительная власть передается громадам. И это является реализацией реформы, в которую 3-4-5 лет назад еще никто не верил".

Намерение свое осуществить он не смог в силу объективных причин.

Но за дело взялся новый президент Владимир Зеленский. 13 декабря 2019 года он внес в парламент проект поправок в Конституцию о децентрализации. Префекты появляются как представители государства в округах. Назначать их должен был Офис президента. Однако в январе 2020 года документ был отозван из парламента.

"Потому что, мы решили сейчас этот вопрос с рассмотрения снять и доработать его вместе с коллегами из других фракций для того, чтобы найти компромиссную позицию. В том числе, поработать с Ассоциацией городов Украины", - объяснил тогда демарш представитель фракции "Слуга народа" Давид Арахамия.

Нынешняя попытка – третья. Она может оказаться успешнее предыдущих. Вместо новых должностных лиц – префектов – да еще и с назначением через администрацию (или офис) президента, на сей раз префектурными функциями наделяются местные администрации. Более того, законопроектом предусмотрено, что с 1 января 2021 года все главы местных госадминистраций становятся госслужащими со сроком полномочий не более трех лет в одном районе.  

Местный ближе и дешевле

Правозащитник Евгений Храбров в комментарии Vesti.ua высказал мнение, что местные элиты и новые феодалы вступили в сговор с местной законодательной властью и пытаются отстоять себе место под солнцем, чтобы монополизировать влияние центрального органа законодательной власти, Кабмина или профильного министерства. На префекта в структуре местной администрации легче воздействовать, чем на ту же Верховную Раду, где аппетиты депутатов растут, по словам эксперта, не по дням, а по часам.

Если сравнивать с реформой местной власти от Порошенко, тогда речь шла о восстановлении вертикали исполнительной власти, которая бы "завязывалась" конкретно на Петра Порошенко. Нынешний вариант мягче, однако и он, по мнению эксперта, небезопасен. "А куда мы будем девать независимость территориальных громад? Они низводятся до уровня инициативных групп", - подчеркнул он.

В любом случае, считает Храбров, законопроект о префектах следовало провести хотя бы через общественные слушания.

Кандидат экономических наук Александр Хмелевский отметив, что команда Зеленского продолжает реформы времен Порошенко, обращает внимание – новый проект значительно отличается от предыдущих попыток. "В значительной мере сохраняет нынешние полномочия местных государственных администраций. Они будут не только обеспечивать соблюдение законов и координировать работу местных госорганов, но и распоряжаться местными бюджетом и дублировать некоторые функции местного самоуправления", - пояснил он.

Эксперт считает, что шансы на принятие у проекта высокие. По его мнению, реализация проекта содержит отцентровые тенденции, которые могут развиться после выборов, и ограничат амбиции местных элит. В период завершения очередного этапа децентрализации это необходимо.  

При этом Александр Хмелевский связывает появление проекта с местными выборами, по итогу которых местные элиты укрепили свои позиции.

А ведущий научный сотрудник Института истории НАН Украины Андрей Мартынов напрямую связывает факт подачи законопроекта с результатом местных выборов. "Ясно, что поражения "слуг народа" в западных и юго-восточных областях Украины заставило Офис президента срочно восстанавливать свою вертикаль власти в регионах. Ибо губернаторы тоже показали непрофессионализм и ненадежность. А тут  на носу вероятные досрочные парламентские выборы. Так что, нужно срочно восстановить под себя административный ресурс", – поясняет он.

Причем, по мнению эксперта, децентрализации этот проект противоречит, потому что, одной рукой центр дает на места финансы и полномочия, а другой – собирается их жестко контролировать через функции префектуры.

Но теоретически высокие шансы проекта быть принятым снижаются, отмечает Мартынов, если оглянуться на реалии. "Законопроект о префектах требует внесения изменений в Конституцию (кстати, паралич КСУ исключает быстрый вердикт по этому поводу), а значит - простого большинства на осенней сессии и уже 300 голосов на весенней сессии (это вообще фантастика). Так что закон выглядит как "метод тыка"  лихорадочный поиск офисом президента выхода из властного тупика, куда они сами себя загнали", – говорит он. 

В авторском коллективе проекта есть представители двух фракций и одной группы, что дает основания считать – на этапе первого чтения 226 голосов "за" могут быть.

Теги:
  • Слуги Народа
  • Регионы
  • Смотрящие