Коцюруба: Нельзя менять избирательную систему менее чем за год до выборов

09.08.2020, 19:57 •

31824
Местные выборы в Украине состоятся 25 октября по новому законодательству, который Рада поддержала в июле. Кроме того, голосовать украинцы будут и по новому административно-территориальному устройству. Однако есть определенные сомнения, что местные выборы приведут к большому качественному политическому обновлению. Об этом, а также о том, почему изменения в избирательную систему нужно готовить заблаговременно, издание «МИР» поговорило с советницей по юридическим вопросам Гражданской сети «Опора» Ольгой Коцюрубой.
 
Новый избирательный кодекс
 
«Нельзя менять избирательную систему менее чем за год до выборов. Это правило необходимо соблюдать для того, чтобы было время объяснить нововведения избирателям, членам избирательных комиссий», - говорит эксперт.
 
По ее словам, сейчас принцип стабильности избирательного законодательства нарушен.

«Например, право кандидата на самовыдвижение: до внесения изменений можно было стать самовыдвиженцем в громадах до 90 тысяч избирателей, и много кто планировал это сделать. После вступления в силу изменений эта планка уменьшилась до 10 тысяч. Теперь, не будучи в списке политической партии, это можно сделать только в небольших населенных пунктах», - приводит пример Коцюруба.

Стоит напомнить, что 11 июля 2019 года Рада приняла во втором чтении проект Избирательного кодекса, который предусматривал открытые списки (№3112-1). Тогда законопроект получил 230 голосов. Но Владимир Зеленский ветировал этот Избирательный кодекс. Тогда Рада дала еще три месяца комитету на работу, учитывая предложения Зеленского.

«После вето Президента кодекс в значительной мере был переделан, когда его приняли декабре, да и готовился он на «скорую руку». Действительно, в разделе, который касался местных выборов, было очень много определенных коллизий, неурегулированных моментов. Кодекс нуждался во внесении изменений для того, чтобы была возможность провести местные выборы. После голосования в декабре было понятно, что над кодексом нужно провести дополнительную работу. ОПОРА и ОБСЕ и IFES еще в апреле в совместном заявлении говорили о «необходимости парламента продолжить работу над Избирательным кодексом с участием экспертной среды, международных организаций и других заинтересованных сторон», - говорит эксперт сети «Опора».
По ее словам, до апреля работа над кодексом фактически не велась, а текст законопроекта зарегистрировали лишь в мае.
 
Добавим, что парламент за один день до окончания третьей сессии и за 101 день до местных выборов внес правки в избирательное законодательство Украины.

Проголосовали за проект 16 июля, всего к документу было подано около 4000 правок, но ВР одобрила только некоторые из них.

Эксперт говорит, что из-за нехватки времени и количества правок, сейчас в кодексе есть «определенные неурядицы и ошибки». 

Что не так?

В «Опоре» говорили о неточности в норме Избирательного кодекса в определении «необлагаемого налогом минимума» и призывали привести ее в соответствие с нормой Уголовного кодекса Украины, поскольку в противном случае раздача избирателям агитационной продукции со стоимостью выше 1,02 грн за штуку будет незаконной.

«Речь идет о брендированной продукции, средства на изготовление которой предусмотрены из избирательного фонда. Во время подготовки была допущена техническая ошибка: стоимость агитационной продукции не должна превышать 3% необлагаемого минимума, согласно избирательному кодексу это 1,02 грн. В уголовном кодексе и кодексе об админнарушениях этот процент имеет совершенно другую привязку и формирует другую цифру. В противном случае, за 1 гривну можно будет раздать только спичечный коробок, карандаш или папку», - разъяснила Коцюруба. 
 
Кроме того, по словам эксперта, депутат от «Слуги народа» Гурин подал правку об особенностей территориальной организации в Киеве, которая ссылается на несуществующий абзац в законе.
 
Эксперт сети «Опора» также напоминает об ошибке в кодексе, касающейся одновременного баллотирования.
 
«Употреблен термин, который ставит под сомнение, может или кандидат выдвигаться одновременно в районный и областной совет: в кодексе говорится об избрании «в многомандатных округах на выборах разных уровней», вместо этого должно быть написано «в единый многомандатный округ». «Многомандатный округ» используется по отношению к небольшим селам и поселкам, небольшим населенным пунктам».
 
Иными словами, кандидат в сельские, поселковые, городские главы не может одновременно баллотироваться в любых других одномандатных округах по любым местным выборам, а может быть кандидатом в депутаты в многомандатном округе только в соответствующем сельском, поселковом или городском совете. 
 
По словам Коцюрубы подобных «неточностей» очень много и возникли они из-за физической нехватки времени.
 
Кодекс на скорую руку
 
Депутаты физически не могли прочесть за такой короткий срок 1040 страниц сравнительной таблицы к законопроекту и проанализировать 4000 правок, говорит эксперт «Опоры».
 
«Понятное дело, эти моменты будут возникать, потому что физически не было времени обработать такое количество материалов. А это потому, что начали позже: в декабре он был еще недоработан, подготовку этих изменений растянули до последнего момента,  а когда его существенно переписали в июле в результате появились такие «казусы», - отмечает Коцюруба.
 
Выгоден ли власти такой кодекс?
 
«Примеры, которые я назвала, например с одной гривной - не выгодны никому. Они возникли потому, что просто не хватило времени все вычитать. Ни одна партия не захочет лишится возможности агитировать», - подчеркивает эксперт.
 
Впрочем, когда речь идет об изменениях в избирательной системе касаемо самовыдвиженцев в населенных пунктах с более чем 10 тысяч населения, это «фактически это играет на руку политическим силам, которые уже есть в парламенте».
 
«Это означает, что сильные общественные активисты, которые не хотят вступать в партийные проекты не смогут баллотироваться. Когда избиратель придет на выборы и не узнает никого в списках, наверняка он проголосует за бренд партии, которую он поддерживал на предыдущих парламентских выборах», - говорит эксперт.
У фракций монополия в комиссиях
 
У действующей власти подавляющее большинство членов во всех территориальных избирательных комиссиях.
 
«Каждая фракция получила возможность выдвинуть двух представителей в территориальных избирательных комиссиях. Более того, такое право получили даже депутатские группы. Например, депутатская группа «За будущее» заключила соглашение с одноименной партией, а группа «Довира» с партией «Солидарность женщин Украины» - это известная партия, которая торгует местами в избирательных комиссиях. С 18 членов комиссии - 10 являются представителями фракций, и еще два представителя от партий, которе заключили договоры с группами», - объяснила Коцюруба.
 
Для местных проектов остается только 6 мест, которые займут с помощью жеребьевки в комиссиях, а это будет на руку силам, которые уже есть в парламенте.
 
 
 
   
Теги:
  • Коцюруба
  • Опора
  • Выборы